Приказ МЭР №478. Новый порядок регистрации декларации.

В связи с вступлением новых правил по регистрации деклараций соответствия с 2021 года. Наша компания подготовила ответы на наиболее актуальные вопросы.

На эту тему наша компания провела вебинар для своих клиентов, где подробно рассказала о нововведениях. Ознакомится с вебинаром можно по ссылке.

• Заявление о регистрации Заявитель должен будет писать на имя руководителя ФСА?

  Форма заявления, возможно, будет предусмотрена сервисом регистрации деклараций. А возможно, что реализация фактическая будет без отдельного оформления заявления. В этом случае Вы можете заполнить заявление по форме любого органа, как уже заполняли, просто вместо органа написать «В Росаккредитацию».

• Как проверить заранее факт регистрации протокола лаборатории? До регистрации ДС?

  К сожалению, пока этого сделать невозможно. Функционально ФГИС не дает возможности просмотреть выгруженные протоколы. Протоколы видно только при сертификации, когда указываете номер протокола, и система дает возможность указать данный протокол. Как будет в декларировании – неизвестно пока, может так же, а может и нет.

• Приказ 478 действует только на национальном уровне РФ. Но продолжают действовать на территории ЕАЭС Решение 41 и 293, определяющие порядок регистрации и правила оформления ДС. Данные документы имеют расхождения - какой документ в приоритете?

  Решение 293 регламентирует форму декларации и порядок ее заполнения, никак не пересекается с Приказом 478, каждый регулирует свою область.

  Решение 41 регламентирует, каков порядок принятия декларации и ее регистрации. Приказ же 478 регламентирует порядок прогрузки сведений в единый реестр, дополняет решение 41.

• Как будет происходить регистрация деклараций с 1 января 2021 года? Органы больше не смогут регистрировать ДС? Но не у всех заявителей же есть ЭЦП, есть какое-либо понимание?

  Все верно, органы по сертификации не смогут регистрировать декларации. С 1 января 2021 года регистрировать должны заявители самостоятельно, подписывая документы ЭЦП. Если ЭЦП нет, то нужно срочно оформить и подключиться к сервису регистрации деклараций. Не нужно ждать наступления 1 января, необходимо уже сейчас, заблаговременно об этом позаботиться.

  В нашей компании есть специальные предложения, которые помогут быстро настроить личный кабинет в сервисе регистрации деклараций.

• ДС выдана на серию. Ввезено несколько партий продукции по данной ДС. Позже ДС отозвана. Зарегистрирована новая ДС. Что с ввезенной продукцией? К ней будут вопросы по импорту?

  Нужно понимать, что имеется в виду под термином «отозвана» (прекращена заявителем или иное действие?)

  Если новая ДС зарегистрирована в отношении данной продукции, то никаких проблем возникнуть не должно.

  Если хотите получить более развернутый и подробный ответ, обращайтесь к менеджеру нашей компании, присылайте документы, подробно изучим Вашу ситуацию и дадим рекомендации.

• Должны ли копии документов, прикрепляемые во ФГИС, быть заверены печатью и подписью заявителя? Ведь заявитель регистрирует под своей ЭЦП, что автоматически является фактом заверения.

  Все верно, интерфейс сервиса регистрации деклараций настроен таким образом, что само заявление и прикрепленные в скан-копиях документы автоматически подписываются ЭЦП при отправке сведений в реестр.

• Правильно ли я поняла, что в ДС необходимо будет указывать артикул и GTIN каждого товара и получать на каждый ПИ?

  Неправильно. При подтверждении соответствия продукции заявитель рассматривает продукцию и, исходя из ее характеристик, свойств, состава и требований к ней, должен определить соответствующие типовые представители (образцы), положительные результаты испытаний которых позволят заявлять о соответствии всей заявляемой продукции. Простых формул 2 артикула – 2 протокола, нет. При этом порядок ведения реестра не привносит ничего нового или иного в порядок подтверждения соответствия, в нем вопросы производственного контроля и проведения оценки соответствия продукции перед декларированием ее соответствия остались неизменными.

  Однако при всем при этом на сегодняшний момент отсутствует административная ответственность за неуказание GTIN. Нужно отслеживать ситуацию по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях на предмет внесения статьи об ответственности за представление ложной (недостоверной) информации в государственные информационные системы.

• Как быть с предоставлением GLN и GTIN, если изготовитель не взаимодействует с GS1? Что делать, если изготовитель может предоставить GTIN (они ведь предоставляются на партию), но ДС на серийный выпуск и это не совсем целесообразно.

  Коды GLN и GTIN могут предоставляться не только самой ассоциацией GS1. Необходимо уточнить у Вашего поставщика, предоставляет ли он данные коды по стандартам GS1.

  GTIN предоставляется не в отношении партии, а в отношении определенного вида продукции. Если продукция при каждом изготовлении партии при серийном выпуске не изменяется, то и код GTIN должен оставаться прежним.

  Если же характеристики товара меняются при серийном выпуске от партии к партии, то это влияет в целом на саму декларацию.

• Необходимо ли хранить архив дела при самостоятельном декларировании? В каком объеме в таком случае (заверенные/незаверенные заявителем копии уставных и протоколов, ТО и т.д.)?

  Да, нужно хранить. Каждый технический регламент устанавливает срок такого хранения (как правило, 5 или 10 лет). Список документов установлен в каждом конкретном техническом регламенте. С ним Вы можете ознакомиться, открыв технический регламент, в разделе «Подтверждение соответствия». Такой раздел есть в каждом техническом регламенте.

  Полагаем, что заявление и декларация, формируемые в электронном виде, подписанные ЭЦП, следует хранить в том же электронном виде. Доказательственные материалы, прилагаемые к декларации (протоколы испытаний, сертификаты ISO и др.) должны быть в оригиналах.

• В каком виде должен быть прикреплен ДУЛ? Как необходимо его заверять? Или нужен скан оригинала?

  Нужен скан оригинала.

• Если коды GTIN получает не Изготовитель, а Покупатель по контракту, он же Заявитель. GTINы на товаре будут с GLN не Изготовителя, а Заявителя (Покупателя). Чей GLN указывать в декларации?

  GLN нужно указывать тот, которым промаркирована продукция.

• Законодательство РФ не обязывает и не предусматривает на данный момент присвоение GTIN для всей продукции. Как будет реализован функционал ФГИСа для добавления этих данных? Очевидно, что поле не может быть обязательным

  Вероятно, да, поле должно быть необязательное.

  Ожидаем, что в ближайшее время будут даны разъяснения по этому поводу.

• Добрый день. Просьба уточнить начало января - выходные дни, как технически будет реализована новая система регистрации? Если будут вопросы, то куда обращаться? Будет ли переходный период?

  Переходный период должен устанавливаться самим приказом, которым утверждается порядок. Указанным приказом не вводится переходный период, а это означает, что порядок начнет действовать с 1 января 2021 года.

  Технически, сервис регистрации деклараций работает уже сейчас. У Вас уже есть возможность подключиться к сервису регистрации деклараций и не ждать наступления 1 января.

  В виду того, что данный порядок начнет действовать по всей России, то техническая поддержка физически не сможет оперативно проконсультировать каждого обращающегося.

  Поэтому все технические вопросы нужно постараться решить до 1 января 2021 года.

• Требование указания GTIN приведет к невозможности применения схем серийного декларирования? GTIN - это уникальный номер конкретной продукции, то есть единицы изделия.

  GTIN предоставляется не только в отношении одной единицы товара, но и в отношении определенного вида продукции. Такому виду продукции, выпускаемому при серийном выпуске, может быть присвоен код GTIN.

  Таким образом, присвоение кода GTIN не должно препятствовать серийному выпуску.

• П.7.4 предусматривает предоставление других документов в качестве доказательства соответствия продукции требованиям ТР ТС. Что это за документы?

  Каждый технический регламент предусматривает свой перечень документов, которые служат доказательственными документами при принятии декларации о соответствии.

  С ним Вы можете ознакомиться, открыв технический регламент в разделе «Подтверждение соответствия». Такой раздел есть в каждом техническом регламенте.

• Скажите, пожалуйста, самостоятельная регистрация будет касаться только ДС по ТР ТС. ДС по ГОСТам по-прежнему будет через ОС?

  Нет, данный порядок будет действовать в отношении и ТР ЕАЭС, и перечня продукции по постановлению Правительства № 982 (более известному как «ГОСТ Р»).

• П.5 и 13 д) документы и сведения подписываются ЭЦП. Что имеется ввиду. Как подписать ЭЦП ДУЛ, протокол и др.?

  Имеется в виду, что когда Вы прогружаете данные сведения в электронном виде, то созданное в электронном виде заявление и декларация о соответствия подписываются ЭЦП. С договора ВФИИ (ДУЛ), протокола испытания и др., которые должны быть у Вас в оригиналах на бумаге, снимаются скан-копии, подгружаются в сервисе регистрации деклараций, и вся отправка документов подписывается ЭЦП.

• Владельцем ЭЦП должен быть руководитель организации?

  Да.

  Также возможно настроить подписание документов уполномоченным лицом по доверенности, выступающим от имени юридического лица (индивидуального предпринимателя).

• Протоколы испытаний будут подписывать ЭЦП? Если да, то будут ли отдавать оригиналы?

  Отсутствует требование к тому, что протокол испытаний должен быть создан в электронной форме и быть подписан ЭЦП.

  Протокол испытаний должен быть получен и быть у Вас на руках к моменту принятия и регистрации деклараций. С него Вы снимаете скан-копию, прилагаете к декларации и заявлению в сервисе регистрации деклараций и отправляете в реестр.

• Существуют ли какие-то профильные сообщества в телеграмме, где можно обсудить интересующие вопросы и обменяться информацией с проф. участниками рынка и уч. ВЭД?

  Мы сейчас работаем над созданием такого сервиса для клиентов.

  Наша компания состоит в различных рабочих группах при Росаккредитации.

• Говорите не ждать января, начинать сейчас. С чего начинать? ЭЦП сделать? Далее что? Этапы работы какие сейчас?

  Да, заказать ЭЦП (при заказе обратить внимание на то, чтобы данная ЭЦП имела модуль для работы с Росаккредитацией). Далее зарегистрироваться на госуслугах, подключить к госуслугам юридическое лицо. Далее зарегистрироваться в сервисе регистрации деклараций, пройдя авторизацию через госуслуги.

  После того, как данная техническая часть будет настроена, можно приступать к регистрации декларации.

  Для этого Вам нужно проверить все формулировки в декларации, прикрепить все необходимые доказательственные материалы и отправить сведения в реестр, подписав ЭЦП. Ожидать появления декларации о соответствии в реестре.

• Будет являться причиной отказа аналогично 41 Решению принятая заявителем ДС, не по форме 293 Решения? И непонятно куда уходит та самая ДС, на основании которой происходит регистрация согласно порядку.

  Да, 478 приказ предусматривает основание для отказа в регистрации декларации – несоблюдение формы.

  Однако сервис регистрации деклараций уже содержит все графы, которые нужно заполнить в соответствии с утвержденной формой. «Сама ДС» у вас сформируется из реестра после заполнения всех полей. Вы можете оформить ее в бумажном виде, не распечатывая с реестра. При этом главное будет, чтобы ДС содержала требуемое. При этом требования к содержанию ДС и требования к содержанию русского реестра теперь будут (могут) различаться (в части ДТ на образцы, например).

  ДС уходит в реестр зарегистрированных деклараций.

• Существовала процедура, когда орган по сертификации давал отказ в регистрации декларации. Как теперь действовать в подобной ситуации?

  Такая процедура носила, как правило, профанационный характер и была следствием желания таможни получать «отказные решения», но таковым не являлась, сообщая только о том, что продукция не подлежит подтверждению в форме декларирования.

  Так что никуда не делась нерегулируемая «процедура» получения отказных разъяснительных писем. То, что некоторые таможни на них плохо смотрят – это проблемы таможни, надо решать проблемы по месту их возникновения, а не ублажать таможенников ненадлежащими документами.

• Подскажите, каким законодательным актом установлено, что заявителем может быть не только руководитель организации, но и лицо, уполномоченное им на основании доверенности?

  На основании общих положений Гражданского кодекса РФ о представительстве и доверенностях.

  В частности, в законе об обществах с ограниченной ответственностью, в пп. 2 п. 3 ст. 40 установлено, что единоличный исполнительный орган общества вправе выдавать доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия.

   

• В качестве дополнения к вопросу выше про декларирование промышленного оборудования, если оборудование в единичном экземпляре, мы должны оформлять его на таможне в качестве образца по 061 коду, чтобы соответствовать требованиям по подтверждению ввоза образа. Как тогда дальше продавать это оборудование? Есть ли положения об обращении/сохранности и пр. оборудования ввезенного в качестве образцов?

  Данная ситуация не регламентирована законом. Однако при подаче заявки на испытания данного оборудования в качестве образцов, Вы в заявке указываете, что образец просите вернуть после испытаний. Лаборатория должна Вас проинформировать, подвергнется ли образец разрушающему контролю.

  Дальнейшая реализация продукции уже осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (сохранились ли потребительские свойства, не утерян ли внешний вид и т.п.).

  После этого вам необходимо просто решить вопрос с таможенным оформлением этой позиции, что она ввезена как товар. Но тут действительно пробел. Для единичных промышленных изделий мы рекомендуем 2 чистые и правильные схемы: 1) подтверждать соответствие изделия на основании испытаний продавца(изготовителя); 2) ввозить единичное изделие в режиме условного выпуска, и проводить его испытания, в таком случае изделие будет ввезено в качестве товара для реализации и вопросов не будет.

• По-прежнему пользуется в таможне популярностью такой абсурд, как отказные письма. Если органы с января лишаются возможности участвовать в процедуре декларирования, то к кому обращаться за отказными? Неужели они наконец-то канут в лету?

  Абсурдом являются «решения об отказе». Абсурдом и профанацией, они показывают в 90% случаев некомпетентность ОС. А вот как раз отказные – они да, для таможенного требования являются абсурдом, они не имеют оснований их требовать, но ничего не запрещает органам оформлять ни к чему не обязывающие разъяснения для организаций. Поэтому тут вопрос простой: отказные письма - это нормально, но их требовать таможня не вправе. Это просто порочная практика.

• Вы предполагаете организовать отдел консультаций, помощи и проверки того, что заявители планируют прикреплять во ФГИС? Интересуют особенности декларирования на комплектные производственные линии (промышленное оборудование).

  Да, конечно. Нами разработано специальное коммерческое предложение, в рамках которого Вы можете выбрать удобное для Вас взаимодействие и объем услуг (консультирование, проверка документов, прогрузка сведений в реестр и т.п.).

  Без описания по интересующей позиции нельзя дать точный ответ, но учтите, что в большинстве случаев такое декларирование – недостоверно, в стране сложилась порочная практика и таможня все это пропускает, но. Во-первых, в ТР ТС ни в 004, ни в 020 нет «линий» или того, что линиями называют. Как некий объект подтверждения можно заявить только по ТР ТС 010. А заявлять «линию» с ТР ТС 004 и 020 – это недостоверное подтверждение. Во-вторых, если кажется, что это неочевидно, то очевидным будет, когда вы, как заявитель, возьмете в руки протокол, и посмотрите на него и на комплектную линию. И попробуйте найти, в каких же местах и на каком агрегате проводились измерения показателей безопасности?.. Невозможно измерить практически ни одного показателя безопасности ко «всей линии». Все показатели измеряются на конкретном объекте, на конкретных контактах, участках, материалах, в точках и т.д. Это вам ответ про «особенности».

• При изменении юр. адреса производителя и юр. адреса заявителя нужно ли менять ДС и сертификаты? Упрощённый порядок или со ввозом образцов и по всей процедуре?

  Да, нужно, по упрощенному порядку.

  В соответствии с п. 15 Приказа 478 заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию без представления документов и сведений, предусмотренных подпунктами 7.2 - 7.5 пункта 7 настоящего Порядка, в следующих случаях:

  изменения организационно-правовой формы, места нахождения (адреса юридического лица), места жительства (индивидуального предпринимателя), адреса места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются), номера телефона и (или) адреса электронной почты заявителя;

  изменения организационно-правовой формы, места нахождения (адреса юридического лица) изготовителя продукции.

• А если штрих-коды получены на импортера из России, а не изготовителя? Их указывать в ДС?

  Да. Указывать те штрих-коды, которые нанесены на упаковку.

  Однако нужно внимательно следить за разъяснениями, которые выйдут в ближайшее время. Вероятно, разъяснения прояснят данную ситуацию.

• Если китайский производитель не регистрирует самостоятельно свою продукцию в системе GS1, то теперь нельзя будет зарегистрировать декларацию о соответствия?

  Присвоить коды GTIN Вы можете самостоятельно. Затем промаркировать ими продукцию.

• Если участие в ассоциации с GLN кодом необязательно, то каким образом вносить информацию по изготовителям, которые не зарегистрированы в системе?

  Дело в том, что присвоить коды GLN и GTIN можно как непосредственно обратившись в ассоциацию GS1, так и через поставщиков, которые работают в системе GS1.

• Есть ли шаблон письма на ввоз?

  У каждого аккредитованного лица свой шаблон. В целом, это письмо, которое описывает, какое количество продукции в качестве образцов необходимо для испытаний на соответствие тем или иным требованиям технического регламента.

  li>
• Как ввозятся образцы в составе товарной партии. Везем 100 ящиков помидоров, один из них образец для испытания, остальные под условный выпуск до регистрации ДС.

  Ввозятся или оформляются? При заявлении партии под условный выпуск, у вас особо и повода для оформления образцов нет. Плюс, все забывают и не думают о том, что для формирования образцов, нужно ОТОБРАТЬ их, то есть кто-то должен подойти ко всем помидорам, установить их однородность, сделать необходимую выборку однородных помидоров для испытаний. Вы это сделали? Где? Когда? Так что тут «красиво для дураков», если у вас в таможне будет ящик образцами оформлен, но по факту это будет свидетельством непроведения отбора. Ну или будет требовать отбор заявителем где-то до прибытия на таможню. А реально красиво ввезти все, отобрать положенное и провести испытания. Но тут формально дурак может сказать «я не видел ввоза образцов». Так что просто определитесь, вы с умными или красивыми.

• Получается, что на партию безопасней оформлять ДС?

  Не совсем понятно, что имеется в виду. Каждый конкретный случай индивидуален. Нужно смотреть документы.

• При оформлении ДС на серию Акт производственного контроля является обязательным?

  Как правило, да. В основном, схемы сертификации при серийном выпуске имеют требование о проведении производственного контроля.

• Сколько действует протокол лабораторных исследований, на пищевую продукцию для подтверждения ДС и прикрепления во ФГИС при регистрации? 

  Для пищевой продукции такие сроки не предусмотрены.

• Если отбор образцов производится из партии в зоне таможенного контроля до подачи ТД. Затем оформляется ДС и подается ДТ с декларированием образцов в составе основной партии. Отбор производится с разрешения таможенного органа по письму. Подгружаем письмо? ДТ еще нет. Товар стоит ждет ДС, потом подача ДТ. Какие сведения вносим?

  Вы при отборе и ввозе образцов их же должны заявить как образцы. То есть – на них ДТ оформить. Иначе как вы протащили в лабораторию на территории РФ эти образцы?

• Если в старых ДС не подгружены протоколы испытаний, нужно ли что-то делать?

  Если для принятия данных деклараций о соответствии схема декларирования допускала это, то делать ничего не нужно, так как новый порядок 478 не отменяет действие ранее принятых деклараций.

• ЭЦП для заверения Деклараций - какая-то особая? Как её получить?

  По большому счету, ничего особенного она не содержит. Нужно лишь убедиться, будет ли она работать в сервисе регистрации деклараций.

  Для получения ЭЦП нужно обратиться в любой удостоверяющий центр.

  Также наша компания осуществляет получение ЭЦП, мы можем изготовить ее для Вас.

• Добрый день, если при регистрации указывать GTIN, значит, что при появление новых GTIN, обязательно нужно выпускать новую ДС с актуальным списком GTIN и проводить заново испытания? На каком этапе проходит сопоставление GTIN товара в магазинах с подгруж. при регистрации ДС?

  Вероятно, что в скором времени мы должны получить разъяснения от Росаккредитации относительно обязательности указания GTIN, так как очень много обращений поступает по этому поводу.

  Выходом из ситуации может стать указание максимального количества GTIN на продукцию, указанную в декларации. Либо вовсе не указывать GTIN, так как на сегодняшний день не предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка регистрации декларации. Однако нужно отслеживать данную ситуацию, так как изменения в КоАП РФ могут быть внесены относительно предоставления недостоверных сведений в государственные информационные системы.

  Если ситуацию никоим образом не прояснит Росаккредитация, то, скорее всего, это повлечет за собой именно тот сценарий, который Вы описываете.

  На сегодняшний момент проверка кодов GTIN не регламентирована для таможенных органов.

  Поэтому на сегодняшний день сопоставление кодов GTIN будет осуществляться пока на стадии приемки сетями продукции и проверке документов, а также при проведении государственного контроля со стороны надзорных органов.

• Вопрос по заявлению на ДС так и остался открытым. Его форма, требования и т.д. Если это требование обязательно в Приказе, то отсутствие обязательности галочки во ФГИС не отменяет его необходимости.

  На сегодняшний день приказ 478 регламентирует содержание заявления о регистрации ДС. Информация, которая не обязательна, отмечена в приказе словами «при наличии». Остальная информация обязательна и должна быть отмечена в сервисе регистрации декларации как обязательная (иметь звездочку*).

  Вебинар "Новый Порядок регистрации декларации"